“十三五”電力規(guī)劃的中期評估工作眼下正在全國范圍內有序開展,根據電力規(guī)劃中期評估、適當滾動和動態(tài)調整的思路,評估將為下一步的規(guī)劃滾動調整奠定基礎,這意味著“十三五”期間的一些電力規(guī)劃目標可能會做調整。 “伴隨風電行業(yè)復蘇,截至今年上半年我國累計風電并網裝機已突破1.7億千瓦,從目前的發(fā)展態(tài)勢來看,超過當初制定的2020年累計并網達到2.1億千瓦的目標應是大概率事件,在這種狀況下,適度上調規(guī)劃中的‘十三五’風電裝機目標是有可能的。”一位風電開發(fā)企業(yè)負責人向記者表示。 規(guī)劃目標很可能提前實現 2016年發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提及,“十三五”期間,風電新增投產0.79億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風電500萬千瓦左右。 同期發(fā)布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出,到 2020 年底,風電累計并網裝機容量確保達到 2.1 億千瓦以上,其中海上風電并網裝機容量達到 500萬千瓦以上;風電年發(fā)電量確保達到 4200 億千瓦時,約占全國總發(fā)電量的6%。 國家能源局公布的數據顯示,2016年,全國新增風電裝機1930萬千瓦;2017年,新增并網風電裝機1503萬千瓦;今年上半年,全國新增風電并網容量794萬千瓦。這表明,“十三五”的前半段,已完成新增風電裝機4227萬千瓦。 根據多家機構的預測,2018-2020年,年新增風電裝機都將不低于2000萬千瓦。可以推算出,“十三五”的后半段,新增裝機將突破5000萬千瓦。 在業(yè)內看來,無論是“十三五”新增投產0.79億千瓦的目標,還是“十三五”累計裝機2.1億千瓦的目標都被提前實現,這幾乎已成定局。 經歷了2016年和2017年的低谷,風電產業(yè)正迎來一波“小高潮”?!叭薄钡貐^(qū)逐步解禁、海上風電規(guī)模化發(fā)展、分散式風電興起被認為是這波“小高潮”的三股推動力量。 是否上調目標看法各異 截至今年6月底,全國累計風電并網容量已達到1.716億千瓦,距離累計裝機2.1億千瓦的目標越來越近。正是基于對“十三五”規(guī)劃目標提前實現的預期,上述開發(fā)企業(yè)相關負責人認為,風電“十三五”裝機目標既有可能也有必要上調。 業(yè)內一種觀點認為,合理制定裝機規(guī)劃目標能夠對產業(yè)發(fā)展起到牽引作用。風電作為新興產業(yè),需要保持一定的規(guī)模引領產業(yè)發(fā)展。當規(guī)劃與實際脫離時,有必要適時地對規(guī)劃進行適度調整,從而更好地發(fā)揮引領作用。 據記者了解,對于產業(yè)的復蘇態(tài)勢和發(fā)展預期,業(yè)內的判斷基本是一致的。但對于是否有必要上調規(guī)劃中的并網裝機目標也有不同的聲音。 有觀點認為,“十三五”規(guī)劃中的指標是預期性指標,并非約束性指標,是下限,并非上限。因此,產業(yè)的實際發(fā)展并不會拘泥于規(guī)劃中并網目標的限制。 “另外,產業(yè)規(guī)劃目標是否實現,不能僅僅看一個指標,而是要全方位考量。除了并網裝機目標外,還要看發(fā)電量占比目標、消納目標等其他指標是否也實現了?!币晃蝗虣C構行業(yè)分析師告訴記者,“已經結束的‘十二五’風電裝機大幅超越規(guī)劃目標,但發(fā)電量占比卻沒有實現規(guī)劃預期。” 實際上,早在風電“十三五”規(guī)劃出臺之前,業(yè)內對于“十三五”裝機量目標的設定就多有討論。 當時,業(yè)界普遍認為“十三五”風電裝機規(guī)劃目標將設定在2.5億千瓦以上,“十三五”期間風電新增裝機將達1億千瓦,其中,“三北”地區(qū)5年新增裝機6000萬千瓦,中東部和南方地區(qū)新增裝機3000萬千瓦,海上風電新增裝機1000萬千瓦。 而在最終定稿的規(guī)劃中,設定的目標都比當初業(yè)內預測的目標有所下調。風電累計并網裝機容量設定為2.1 億千瓦以上,海上風電并網裝機容量設定為 500萬千瓦以上。 規(guī)劃更應引領產業(yè)提質 “當初,國家能源局設定‘十三五’規(guī)劃目標,主要思路是不糾結于裝機量的多少,而是保持政策穩(wěn)定性,重點解決棄風限電等行業(yè)頑疾,提升產業(yè)發(fā)展質量?!币晃唤咏鼑夷茉淳值娜耸客嘎?。 上述行業(yè)分析師表示,能源圈經常把風電和光伏這兩個產業(yè)做對比,光伏行業(yè)去年實現了爆發(fā)性增長,但今年一個政策出臺就把整個行業(yè)帶入了寒冬。這說明光伏行業(yè)本身有問題,不理性。相比來說,近年來,風電產業(yè)已經回歸到理性發(fā)展的軌道。但風電產業(yè)在追求規(guī)模和速度的同時,仍有必要防范2010年前粗放式增長所帶來的問題重演,要實現穩(wěn)定增長,關注技術提升和質量提升。 “產業(yè)發(fā)展,規(guī)劃先行。規(guī)劃的重要性不言而喻。我們希望規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展起到良性引導作用。規(guī)劃目標值的設定和拿捏很有技術含量。設置太低,對產業(yè)起不到‘提氣’作用,設置太高,又失去了實際意義。”河北一位風電運營商相關負責人表示。 某風電整機制造商相關負責人向記者表示:“忽高忽低對產業(yè)都不是好事,保持穩(wěn)定持續(xù)增長最重要,比如年新增裝機穩(wěn)定在2000萬千瓦-2500萬千瓦左右是比較理想的?!?/span> “發(fā)展質量和發(fā)展速度同等重要。除了合理的增長速度外,行業(yè)當前面臨的重要問題是進一步消除棄風限電影響,通過技術驅動促使成本下降,更好應對平價上網和競價上網的新局勢。產業(yè)規(guī)劃也應該在這些方面更好著力?!鄙鲜龊颖憋L電運營商負責人說。 |
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