近日，國家發(fā)改委等16個部委聯(lián)署發(fā)布的文件顯示，火電過剩越來越嚴重，而煤電去產(chǎn)能刻不容緩。按照相關(guān)計劃，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

導(dǎo)讀

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，以現(xiàn)在的火電利用小時數(shù)下降幅度看，正在運行的煤電產(chǎn)能過剩20%左右，加上正在建設(shè)和即將建設(shè)的項目，煤電產(chǎn)能過剩更嚴重。

一大批上了名單的火電機組面臨關(guān)停。

“2016年應(yīng)關(guān)未關(guān)，2017年8月底前完成?！苯凇渡綎|省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》對于今年應(yīng)關(guān)停166.65萬千瓦煤電機組做出了要求。

而上述關(guān)停并不是唯一的。根據(jù)2017年的政府工作報告，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。一份來自國家能源局的煤電調(diào)控任務(wù)落實執(zhí)行名單顯示，2017年第一批要關(guān)停512.125萬千瓦煤電機組，停建違規(guī)4172萬千瓦煤電機組，緩建6463千瓦機組。

“十三五”期間的目標更大。據(jù)8月14日國家發(fā)改委等16個部委公布的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》（以下簡稱《意見》），“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

煤電成為繼鋼鐵、煤炭之后，第三大“去產(chǎn)能”的行業(yè)。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，以現(xiàn)在的火電利用小時數(shù)下降幅度看，正在運行的煤電產(chǎn)能過剩20%左右，加上正在建設(shè)和即將建設(shè)的項目，煤電產(chǎn)能過剩更嚴重。

本次國家提出全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，有利于解決煤電以及整個電力產(chǎn)能過剩的問題。“在目前停建和緩建幾年后，待用電總量緩慢上升，才可以逐步解決目前的煤電供求過剩矛盾?！绷植畯娬f。

今年淘汰、停建機組近5000萬千瓦

根據(jù)上述《意見》“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

不過，全國到底有多少過剩的煤電仍不得而知。原因是，2014年火電單機60萬千瓦以下的審批權(quán)已經(jīng)下放到地方，地方到底審批了多少，開建或者即將建設(shè)多少仍是未知數(shù)。

華北電力大學(xué)教授袁家海估計，2016年全國已經(jīng)獲得審批合規(guī)在建的煤電裝機可能有1.7-1.8億千瓦，未合規(guī)的建設(shè)的可能有4000萬千瓦，另外還有2000多萬千瓦裝機已獲批未建。

“如果都建成的話，2020年會遠超十三五規(guī)劃的11億千瓦煤電裝機目標?！彼f。

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2016年底，全國全口徑火電裝機10.5億千瓦、同比增長5.3%?；痣娨悦弘姙橹?，2016年凈增火電裝機5338萬千瓦、同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦、同比減少1154萬千瓦。按此每年新增5000萬千瓦左右的速度看，未來4年顯然要大大超過2020年11億千瓦裝機的目標，這是《意見》強調(diào)不得不去除煤電產(chǎn)能的原因。

今年3月5日，國務(wù)院提出淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，但是根據(jù)2017年第一期調(diào)控任務(wù)落實細目名單，2017年第一批要關(guān)停512.125萬千瓦煤電機組、停建違規(guī)4172萬千瓦煤電機組，總計近5000萬千瓦。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，如果考慮可再生能源的發(fā)電目標完成，煤電的產(chǎn)能可以進一步調(diào)低?！懊弘娂哟罅Χ热ギa(chǎn)能后，可以給太陽能、風(fēng)能、核能等增加利用率，進而完成碳排放目標?！彼f。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2016年火電設(shè)備利用小時數(shù)4165小時，比上年降低199小時，而2007年為5316小時，火電設(shè)備利用小時數(shù)不斷下降。這也從另一個方面說明了火電過剩的狀況。

清潔能源利用率不足

據(jù)《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，今年應(yīng)關(guān)停166.65萬千瓦煤電機組，這包括鋁業(yè)、造紙、紡織等自備電廠。

林伯強告訴記者，下一步如果要關(guān)停煤電機組，重點是違規(guī)的企業(yè)，尤其是自備電廠。很多自備電沒有提高環(huán)保要求，同時沒有很好履行社會責(zé)任。但是對于很多已獲批的項目，特別是已經(jīng)建設(shè)差不多的項目，應(yīng)當緩建。這可以緩解目前煤電過剩嚴重的矛盾。

根據(jù)2017年一份執(zhí)行政府煤電調(diào)控任務(wù)落實的執(zhí)行細目名單，很多停建的項目屬于手續(xù)不全的“上大壓小”的項目。而緩建的項目（2017年第一批）總裝機達到6463萬千瓦，除了部分屬于“上大壓小”項目外，也包括很多新建的項目，既有西部省份的，也有不少是沿海省份的。

華創(chuàng)證券分析師王秀強指出，沿海地區(qū)很多省份更愿意用本地的火電，因為火電是本地產(chǎn)的，與自身利益有關(guān)聯(lián)。西部以及一些地區(qū)有更便宜的富余水電，但是這需要跨省交易，與自己利益無關(guān)，在沒市場推動的情況下，一些地區(qū)寧可買更貴的本地火電。

據(jù)記者了解，不僅西部省份云南、四川的便宜水電被浪費，一些地區(qū)的核電也利用不足。比如2016年，遼寧核電設(shè)備利用小時為4982小時，原因是東北地區(qū)電力過剩、加之近兩年多臺核電機組陸續(xù)投產(chǎn)，導(dǎo)致部分核電機組降負荷運行甚至停機備用。另外福建也有核電設(shè)備利用小時數(shù)不高的問題。

今年1-6月份全國全社會用電量29508億千瓦時，同比增長6.3%。盡管增速是正數(shù)，但仍大大低于過去兩位數(shù)增速。而風(fēng)、光、核電設(shè)備利用小時數(shù)不高，表明整體電力過剩。核電、水電作為清潔能源，為什么不能很好代替煤電，的確需要重視。

一位業(yè)內(nèi)專家對21世紀經(jīng)濟報道記者說，今年夏天，雖然整體電力仍過剩，但一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張，而另外一些地方便宜的電卻賣不出去，這表明電力市場化改革需要加快。

                                   （中國電力網(wǎng)  21世紀經(jīng)濟報道）