近日，國家發(fā)改委價格司和國家能源局就2019年如何調(diào)整光伏管理辦法組織了密集的政策討論。討論也釋放出新的信息：2019年的光伏發(fā)電，從指標(biāo)、規(guī)模、電價到補貼，都將發(fā)生深刻的變化。作為業(yè)內(nèi)人士如何解讀和預(yù)測這些變化？

　　從征求意見稿來看，國家能源局希望2019年國內(nèi)光伏市場能夠穩(wěn)中求進(jìn)。政府文件的措詞嚴(yán)謹(jǐn)，穩(wěn)中求進(jìn)，可以理解為2019年的國內(nèi)光伏裝機(jī)市場不低于2018年水平。2018年光伏裝機(jī)是43吉瓦。從現(xiàn)有的情況來看，2019年新增光伏裝機(jī)量包括2019年完全新增的指標(biāo)、未建成的光伏領(lǐng)跑者項目和扶貧項目，以及歷年遺留的已建成但無指標(biāo)項目。這個核算辦法跟很多企業(yè)對市場的預(yù)估會有不同，制造企業(yè)更關(guān)注出貨量，已經(jīng)建成但是沒有指標(biāo)的項目不在考慮范疇之內(nèi)，但是這些項目也會納入2019年新增的規(guī)模中，所以統(tǒng)計口徑的不同也造成了大家對2019年市場預(yù)測的分歧。

　　新政競價的規(guī)則核心，是能源局要通過競價來控制補貼總額，以實現(xiàn)定量的補貼總額盡可能多地支撐項目。先由各省市組織項目申報的競爭，然后根據(jù)申報國家補貼上網(wǎng)電價對照標(biāo)桿電價的下降額由高到低進(jìn)行排序。舉例說，某項目的標(biāo)桿電價是0.4元，申報的電價是0.3元，則是下降了0.1元，但如果申報電價是0.29元，那么就下降了0.11元，該項目的排序就會更靠前一些。因此，是按照降價的幅度進(jìn)行排序，不完全是按照申報的電價的高低來排序。按照這種排序方法，要進(jìn)入財政補貼名單，各省還會拼盡全力基于標(biāo)桿電價往下競價。

　　另外，還是要結(jié)合其他相關(guān)政策來看，第一個是電價政策的文件，它明確了每季度電價要下調(diào)一分錢。另外，我們還要等待明確補貼分配的文件。之前有傳言，2019年項目的補貼將不再拖欠，財政把每年新增的可再生資源的附加費都拿來解決當(dāng)年新增的項目，老項目暫時先放在那里，這對于企業(yè)現(xiàn)金流和核算收益非常重要。傳言是否成真，仍需等待政策明確。